俞 軍:用強有力的體制機制保障美麗江蘇建設
2020-08-25 14:26:00
來源:新華日報
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省委十三屆八次全會對深入推進美麗江蘇建設作出部署安排。這是省委深入貫徹習近平總書記關于美麗中國建設的重要論述精神,立足“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”,審時度勢作出的一項重大戰略決策,是牢記總書記“強富美高”新江蘇的創新實踐。機構編制部門要提升站位,圍繞中心,服務大局,主動作為,在助力美麗江蘇建設中走在前、當先鋒。

機構編制工作是加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權、優化執政資源配置的基礎性工作,與美麗江蘇建設的結合點在于堅持以人民為中心,持續推進體制機制創新,以改革創造美,以治理保障美,助力提升美麗江蘇的“內在美”和“軟環境”。

著力點在于深化改革,創新管理。緊緊扭住機構職能體系“主框架”。把各層級各部門在美麗江蘇建設方面的機構職能體系構建好、配置好,進一步鞏固深化省市縣機構改革成果,做好鄉鎮(街道)機構改革、部門權力事項劃轉等“后半篇”文章。選定重要職能部門和重要工作內容,通過服務高質量發展考核、評估跟蹤等,推動部門認真履行“三定”規定和權責清單。緊緊扭住平臺載體“主抓手”。抓住開發區、高新區、自貿區、旅游度假區等發展平臺,精準賦權賦能,精細服務保障,推動其在美麗江蘇建設中履職盡責。抓住事業單位民生載體,深化改革管理創新,激發生機活力,提供更多更好公益服務,不斷提升美麗江蘇建設的民生“溫度”。緊緊扭住考核評估“主杠桿”。發揮服務高質量考核“指揮棒”作用,在部門趕學比超中推動美麗江蘇建設目標任務落地落實。樹好評估及其結果運用“方向標”,注重創新、綠色、安全、人文等指標評估,探索建立開發區管理機構級別有升有降動態管理機制。開展審批服務便民化評估試點,讓企業不再“長征”、群眾不再跑多個門。

突破點在于從當前正在做的事情抓起,持續推動治理理念、手段、模式創新,以體制機制的創新,改革管理的舉措來促進“美”的形成、推動“美”的建設、保持“美”的持續。

深化行政執法體制改革,擦亮“美得有形態”生態底色。綜合行政執法改革,是提升治理水平、推進美麗江蘇建設的重要支撐。要進一步加強完善政府監管執法職能,探索推進“大數據+指揮中心+綜合執法”新模式。建立以大數據為支撐的情報信息體系,實現數據信息的相互關聯、融合,形成監管執法信息數據庫,切實提高對一線的感知能力和監測預警能力。探索建立市域治理現代化指揮機構,建立市縣鄉三級上下貫通、信息共享、反應迅速、指揮有力的一體化指揮體系,實行市管大事、縣(市、區)管難事、鎮街管瑣事。整合綜合執法隊伍,省級原則上不設執法隊伍,設區的市與市轄區只設一個執法層級,縣(市)組建5-7支綜合執法隊伍,鄉鎮(街道)實行“一支隊伍管執法”。要在美麗江蘇建設中檢驗改革成果,注重發揮生態環境、農業、安全生產等綜合行政執法體制改革效能,推動各地各部門重點做好精準治污、長江十年禁漁、安全生產專項整治等工作,為奪取“雙勝利”、美麗江蘇建設保駕護航。

推進基層“三整合”改革,打造“美得有韻味”創新亮色。在前期經濟發達鎮行政體制改革中,江蘇探索形成了加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心“1+4”模式,得到上級的肯定和群眾的認同。要按照省委省政府的部署要求和時序進度,在全省1257個鄉鎮(街道)全面復制推廣“1+4”模式,為美麗宜居城市和特色田園鄉村建設奠定堅實的體制機制基礎。要健全完善職責準入機制、資源下沉機制、權力調整機制、全員培訓機制、考核評估機制、信息共享機制等六大機制,在淮安、南京、揚州等7個試點地區7月底完成試點工作的基礎上,其他地區確保10月底前完成改革任務。要進一步深化經濟發達鎮行政體制改革,開展“三治融合”等探索創新,推動“1+4”與“三治融合”有序銜接,建設共商共治共享、人與人和諧共處的美麗家園。

有序開展事業單位改革試點,增添“美得有溫度”民生暖色。深化事業單位改革,既能為擴大內需打牢基礎,又是改善民生的重要舉措,是供給側結構性改革的有機組成。要在鞏固承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革成果的基礎上,認真做好深化事業單位改革試點工作。以調整優化事業單位布局結構為重點,撤并“小、散、弱”事業單位,推進數據信息、培訓療養、報刊傳媒、公共資源交易、機關后勤服務、檢驗檢測認證等六大類事業單位改革,著力補齊教育、衛生等公共服務短板。建立政事權限“清單”,全面推行機構職能編制“規定”,切實完善“章程”管理。通過改革創新,強化事業單位公益屬性,提高治理效能,推動資源配置更優化、權責關系更協同、保障服務更高效,讓老百姓享受更加優質高效的公共服務。

加快開發區體制機制改革創新,提升“美得有質感”發展成色。要針對開發園區行政化傾向嚴重、活力減弱等突出問題,根據省委十三屆七次全會的部署要求,牽頭制定出臺實施《關于推進開發區管理體制機制改革創新的意見》。著重把握“四去一留”的基本方向、聚焦“三個重點”,堅定不移推進開發區“去行政化”改革。即:去的是去冗員、去身份、去臃腫的機構、去不合理的負擔,留的是開發區黨工委管委會作為一級黨委政府的派出機關,確保權威性;聚焦創新驅動綠色安全發展,改革方案成體系,形成制度鏈,以改革解決重點問題、出成果出成效。要在選擇南京江北新區、蘇州工業園區等地試點探索、形成經驗的基礎上,通過加強黨的領導、理清功能定位、促進整合優化、統籌執政資源、優化架構體系、創新人事制度等,推動開發區改革再出發、體制再創新、機制再增效。

(作者為省委組織部副部長、省委編辦主任)

作者:  編輯:馬麗花  
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