江蘇印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》
2020-08-17 14:56:00
來源:中共江蘇省委辦公廳
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關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》(廳字〔2019〕48號),進一步加強國土空間規劃管控,提升國土空間治理能力,現就做好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線(以下簡稱三條控制線)的劃定和實施管理,制定以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態文明思想,按照黨中央國務院和省委省政府決策部署,以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性“雙評價”為基礎,結合國土空間規劃編制、生態保護紅線評估、永久基本農田核實整改、自然保護區范圍及功能分區優化調整等工作,堅持統籌協調、分級落實、自上而下、上下結合,統籌劃定落實三條控制線,建立分級分類管控機制、定期監測評估和動態完善機制,促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、可持續發展的高品質國土空間格局。

二、分級劃定落實邊界

(一)生態保護紅線

生態保護紅線應做到應劃盡劃,各類自然保護地原則上應劃入生態保護紅線,優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、海岸防護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。

落實國家和省工作部署,做好生態保護紅線評估工作。以“雙評價”成果為基礎,結合自然保護地整合優化,調整完善生態保護紅線。自然保護地發生調整的,生態保護紅線相應調整。生態保護紅線評估成果經依法批準后,及時納入國土空間規劃。

(二)永久基本農田

在嚴守耕地紅線的基礎上,落實永久基本農田保護任務。規范開展永久基本農田劃定成果核實整改工作,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,根據耕地質量、農作物種植情況、土壤污染狀況、農田基礎設施配套情況等,按照一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入,確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

(三)城鎮開發邊界

城鎮開發邊界應以城鎮開發建設現狀和規劃建設用地規模指標為基礎,綜合考慮資源環境承載能力與國土空間開發適宜性、人口分布、產業布局、城鄉統籌、城鎮化階段和未來發展潛力等,框定總量、限定容量,防止城鎮無序蔓延??茖W預留一定比例的留白區,為未來發展留有開發空間。城鎮集中建設區、新城、各類開發區等應劃入城鎮開發邊界。

設區市人民政府依據省級國土空間規劃確定的建設用地規模,在設區市國土空間總體規劃中劃定城鎮開發邊界;縣(市)人民政府依據設區市國土空間總體規劃確定的建設用地規模,在縣(市)國土空間總體規劃中劃定城鎮開發邊界。

(四)三條控制線統籌協調

以第三次國土調查成果作為底數底圖,統籌劃定三條控制線和各類空間實體邊界。協調好三條控制線和相關規劃空間邊界的關系,做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。

生態保護紅線區域內,已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權、對生態保護功能造成明顯影響的建設項目用海依法逐步有序退出。已劃入自然保護地一般控制區的,對生態功能造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可采取依法依規相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理,城市(鎮)建成區、集聚提升型、城郊融合型、特色保護型村莊原則上可調出。城鎮開發邊界應避讓重要生態功能區域,不占或少占永久基本農田。三條控制線需調整的,按不交叉不重疊不沖突的原則統籌協調,城鎮開發邊界調整原則上不得占用生態保護紅線或永久基本農田。

三、分類明確管控要求

(一)生態保護紅線

生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。自然保護地核心保護區除國家相關法律法規規定明確的情形外,原則上禁止人為活動。自然保護地一般控制區及生態保護紅線內其他區域在核心保護區允許開展的人為活動基礎上,還可以開展以下人為活動。

1.確實無法退出的零星的原住居民,在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下,允許修繕生產生活設施,保留生活必需的少量種植、捕撈、養殖等活動。

2.現有合法交通、水利、電力、油氣、通信等基礎設施,防洪、供水、排水、燃氣、消防和環衛設施,具有歷史文化價值的遺址遺跡、宗教設施、名人故居、紀念堂館、歷史建筑、歷史街區、傳統村落和古鹽場等有紀念意義的場所,經依法批準的集中分布的殯葬用地,可繼續運行和維護。

3.經依法批準,可以開展相關資源、環境的調查、監測、執法,以及災害的監測與防治;非破壞性科學研究觀測、標本采集,考古調查發掘和文物保護活動。

4.已依法設立的油氣采礦權在不擴大生產區域范圍,以及礦泉水采礦權、地熱采礦權、對生態功能不造成影響的建設項目用海,在不擴大生產規模、不新增生產設施的條件下可繼續開采、使用。

5.經依法批準,采取電纜、管道、隧道或橋梁方式穿(跨)越生態保護紅線等無害化穿越方式的線性基礎設施建設。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設;適度的參觀旅游及景區內道路、停車場站、廁所等必要公共設施建設、運行、維護;重要的生態修復工程建設;地質災害防治、防火等為自然保護地保護自然資源服務的相關設施。

7.法律法規規定的其他情形。

屬于國家規定的允許占用生態保護紅線的重大戰略項目,以及其他對生態功能不造成破壞的有限人為活動情形的項目建設,應按規定組織論證。

(二)永久基本農田

全面實行永久基本農田特殊保護,強化永久基本農田對各類建設布局的約束,嚴格控制建設占用永久基本農田。確需占用的,應符合以下條件:

1.國家明確需生態退耕的永久基本農田,經國務院同意后相應核減耕地保有量和永久基本農田保護面積。

2.經生態保護紅線評估對生態功能造成明顯影響需逐步有序退出的永久基本農田,在縣級行政區域內補劃,確實無法補劃的在設區市行政區域內補劃。永久基本農田補劃方案隨生態保護紅線評估調整方案同步上報,按規定程序審批。

3.下列重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,按規定程序組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,開展用地預審。

(1)黨中央國務院明確支持的重大建設項目;

(2)軍事國防類項目;

(3)國家級規劃明確的機場、鐵路、公路、能源、水利等基礎設施項目;

(4)國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目;

(5)省級公路網規劃的省級高速公路;

(6)其他符合規定允許占用永久基本農田的項目。

4.開展國土空間綜合整治,確需調整永久基本農田的,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,編制永久基本農田調整方案后按規定程序辦理,納入村莊規劃實施。整治區域完成整治任務并通過驗收后,按程序更新完善永久基本農田數據庫,依規調整國土空間規劃。

5.臨時用地、設施農業用地選址確實難以避讓永久基本農田的,按國家有關文件規定辦理。

6.法律法規和國家相關文件規定的其他情形。

(三)城鎮開發邊界

新增城鎮集中建設應在城鎮開發邊界內;各類開發區、新城、建制鎮的建設不得突破城鎮開發邊界。在城鎮開發邊界內的建設,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。生態保護紅線和永久基本農田與城鎮開發邊界交錯布局的,應當嚴格落實管控措施,確保城鎮開發建設不影響相應生態與永久基本農田功能。

城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需在城鎮開發邊界外建設的,應按規定程序報批。

四、健全實施機制

(一)組織保障

省自然資源廳會同省生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業局等相關部門建立協調機制,加強對地方的督促指導。各級黨委和政府對本行政區域內的三條控制線劃定和管理工作負總責,三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核內容,以及領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

(二)實施監督

三條控制線作為國土空間規劃的重要內容,納入全省國土空間規劃“一張圖”信息平臺,實現部門信息共享。各地應將三條控制線作為各類建設活動用途管制的依據,嚴格執行。涉及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界調整的,應依法依規報批,并按規定調整國土空間規劃。各地要加強實施監測監管,確保劃定成果的貫徹落實。

(三)政策配套

省自然資源廳要會同相關部門建立全省國土空間規劃體系,進一步細化各項管控要求。省發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、林業局等有關部門要根據部門職責,針對劃定落實三條控制線所涉及任務,加快研究制定技術、標準、資金、考核等相關配套政策制度,統籌協調經濟發展與生態保護關系,促進三條控制線管控要求落實。

中共江蘇省委辦公廳

2020年7月28日印發

作者:  編輯:后晨  
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