江蘇印發《關于建立健全自然保護地體系的實施意見》
2020-08-13 17:37:00
來源:中國江蘇網
0
【字號:  】【打印

中共江蘇省委辦公廳文件蘇辦發〔2020〕26號

省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于建立健全自然保護地體系的實施意見》的通知

各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《關于建立健全自然保護地體系的實施意見》已經省委全面深化改革委員會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月23日

(此件公開發布)

 

關于建立健全自然保護地體系的實施意見為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》精神,建立健全自然保護地體系,為推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇奠定良好的生態基礎,現結合實際,提出如下實施意見。

一、總體目標

到2020年,完成自然保護地邊界現狀調查,啟動自然保護地整合優化,開展條件成熟的自然保護地勘界定標工作。到2025年,完成全省自然保護地整合優化、勘界立標,按照國家部署做好自然保護地的自然資源統一確權登記工作,全面落實自然保護地管理機構,建立健全基本政策法規、建設管理、監督考評等制度體系。到2035年,全面建成以國家公園和自然保護區為主體、各級各類自然公園為基礎的自然保護地體系,力爭建成1-2個國家公園。

二、積極構建自然保護地體系

(一)明確功能定位。對全省重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值的區域科學設置自然保護地,實施長期保護。發揮自然保護地守護自然生態、保育自然資源、保護生物多樣性與景觀多樣性功能,提高自然生態系統的公共產品和生態服務效益,實現人與自然和諧。將自然保護區整體和自然公園內需要嚴格保護的生態功能極其重要、生態環境極度敏感脆弱的管控限制區域與生態保護紅線相銜接。

(二)科學劃定類型。根據國家分類分級標準,自然保護地分為國家公園、自然保護區和自然公園3類,其中自然公園包括風景、森林、濕地、地質、海洋等類型。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立;地方管理的自然保護地由省級政府批準設立,管理主體由省級政府確定,市、縣級政府和省有關部門不得審批設立自然保護地。

(三)培育國家公園。立足江蘇自然資源稟賦,突出系統保護,依托世界自然遺產、國家級自然保護區和風景名勝區等,按照國家公園布局規劃和設立標準,將最具有保護價值、最重要生物多樣性集中分布區域培育建成國家公園。國家公園區域內一律不再保留或設立其他類型的自然保護地。

(四)健全規劃體系。依據國土空間規劃,對接“三區三線”空間布局,將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺區域納入自然保護地生態體系,編制全省自然保護地發展規劃。自然保護地總體規劃應由專業單位編制,并按規定審批。經批復的自然保護地規劃應嚴格實施,不得隨意調整,確需調整的,應按規定報批。

三、規范自然保護地建設管理

(五)提升建設水平。按照生態系統的原真性、完整性、系統性及各自然保護地的屬性特點和內在規律,實行整體保護、系統修復。堅持以自然恢復為主、人工措施為輔的原則,分類開展受損自然生態系統修復。按照國土空間生態修復規劃,統籌實施自然保護地內及自然保護地之間生態廊道建設、野生動植物重要棲息地恢復。加強自然保護地保護管理的各項基礎設施和技術裝備建設,提高規范化、標準化建設能力和水平。

(六)推進整合優化。嚴格按照自然保護地整合優化要求,依據保持生態系統完整性以及保護從嚴、級別從高和同級別保護強度優先的原則,將交叉重疊或在同一自然地理單元內相連(鄰)的自然保護地整合優化為1個自然保護地,科學評價自然保護地主體價值和服務功能,確定自然保護地類型和范圍,做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。原則上整合優化后各設區市自然保護地總面積不減少。

(七)實行統一管理。自然保護地設立、晉(降)級、調整和退出實行統一審批,中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地按國家有關規定審批和管理;地方管理的自然保護地由設區市政府申報,省政府批準,由市縣兩級政府管理。省級林業主管部門負責全省自然保護地監督管理;市、縣級政府負責做好本行政區域內自然保護地勘界立標、規劃編制、建設保護及經濟發展、社會管理、公共服務、防災減災、生態環境保護、市場監管等工作;市、縣林業主管部門負責轄區內自然保護地的監督管理;跨行政區域的自然保護地由所在市、縣(市、區)的共同上一級林業主管部門負責監督管理。自然保護地管理機構負責本自然保護地的日常管理。

(八)強化分區管控。按國家規定,國家公園和自然保護區實行分區管控,原則上將原自然保護區的核心區和緩沖區劃為核心保護區,原實驗區劃為一般控制區,原核心區、緩沖區內的重要歷史人文景觀、寺廟、紀念館等特殊情況可以劃為一般控制區。核心保護區內除滿足國家特殊戰略需要和國家規定允許開展的活動外,原則上禁止人為活動;一般控制區內除滿足國家特殊戰略需要和符合規定允許開展對生態功能不造成破壞的人為活動外,限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理但實行兩區管控,重要脆弱的生態系統、自然遺跡、自然景觀和珍稀物種集中分布地設為管控限制區,禁止建設與保護無關的項目;其他區域為合理利用區,在不超過生態承載力的前提下,可適度開展生態養殖、生態旅游、林下經濟、科普宣教、自然體驗、森林康養等活動;對以生產經營為首要任務、以林場為基礎設立的森林自然公園,在符合森林經營方案前提下,允許開展正常生產經營活動。

(九)推進確權登記。自然資源部門要會同有關部門,統一組織實施全省自然保護地資源調查,根據國家規定按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄,將每個自然保護地作為獨立的登記單元,清晰界定自然保護地范圍內各類自然資源資產的產權主體,劃清資產所有權、使用權的邊界,確保權屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。自然保護地調整的,登記機構依法及時辦理變更。

四、創新自然保護地管理機制

(十)妥善解決歷史遺留問題。對自然保護地范圍邊界不清和確因技術原因造成圖件與實地不符等問題,可以按管理程序一次性糾正。核心保護區內原住居民應實施有序搬遷。經科學評估,將保護價值低的建制城鎮、村莊社區或人口集中居住區、民生設施、人工商品林等調整出自然保護地。對整合優化后自然保護地一般控制區內的探礦采礦、水(風)電開發、工業建設等項目,分類處置、有序退出,恢復生態。

(十一)建立健全生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”原則,建立健全生態補償制度。探索建立自然保護地生態補償機制,完善自然保護地內公益林補償機制并逐步提高補償標準。對依法清退的探礦采礦、水(風)電開發、工業建設等項目,應按規定給予補償。

(十二)創新自然資源使用制度。探索建立自然保護地內對自然資源、生態環境、生物多樣性有影響的建設項目負面清單,制定完善自然保護地建設項目審批管理制度和自然資源有償使用制度。探索通過購買、置換、協議、合作、特許經營等方式,維護產權人權益,實現多元化保護。按照自然保護地整體保護目標,鼓勵通過簽訂合作保護協議等方式,對自然保護地周邊自然資源實行共同保護利用。

(十三)探索全民共治共享機制。探索建立保障自然保護地內居民正常生產生活的工作機制,鼓勵自然保護地內及周邊村(社區)、居民參與自然保護地經營管理、生態公益管理和自然保護地特許經營項目建設。在嚴格保護的前提下,在合理利用區內,引導原住居民轉產轉業轉型,發展生態旅游等生態經濟。建立企業、社會組織和個人等志愿者服務激勵機制,實現自然保護地保護、建設和發展多元化。

五、強化自然保護地監督評價

(十四)建立監測體系。自然資源、生態環境等部門要會同自然保護地主管部門,加快建設統一的全覆蓋、全天候、全要素的自然資源和生態環境監測系統。開展自然保護地綜合監測,掌握自然保護地內的自然要素和人類活動變化情況。依托自然資源和生態環境監測結果和大數據分析等現代化技術手段,構建智慧自然保護地,及時做好生態風險預警。

(十五)強化評估評價。制定以自然資源、生態環境和生態服務價值為核心的評估指標體系和辦法,探索引入第三方開展自然保護地管理成效評估。將自然保護地管理成效評估評價成果,納入國土資源節約集約利用綜合評價考核,作為市、縣黨政領導班子和領導干部綜合評價、責任追究、離任審計的重要參考。

(十六)嚴格執法監督。按照國家統一部署和生態環境綜合執法改革要求,協調建立多部門參與的執法工作機制。生態環境部門要定期或不定期開展執法監督活動,從嚴查處危害自然保護地生態安全的行為。制定自然保護地生態環境監督實施細則,加大對保護不力責任主體的督察問責力度。建立行政執法、刑事司法、檢察公益訴訟銜接的工作機制,嚴厲打擊涉及自然保護地的違法犯罪行為。

六、保障措施

(十七)加強組織領導。各級黨委、政府要切實提高政治站位,認真履行自然保護地建設管理的主體責任,加強對自然保護地體系建設的組織領導,及時研究解決重大問題。省級自然保護地主管部門要發揮職能作用,加強統籌協調,強化監督指導。省有關部門要各司其職,加強工作溝通,強化督促指導,形成工作合力。

(十八)健全法規制度體系。嚴格落實自然保護地建設管理相關法律法規,研究制定與國家自然保護地法律法規配套的地方性法規和相關管理制度。探索建立自然保護地公益治理、社區治理、共同治理工作機制。建立完善自然保護地生態補償、野生動物肇事損害賠償和野生動物傷害保險等制度。

(十九)強化資金投入保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度,并根據財力狀況構建適當增長機制。統籌包括中央投入在內的各級財政資金,加大對自然保護地體系建設、保護管理、科研推廣以及基礎設施建設、科學考察、監測評估等經費支持。探索建立生態補償資金與自然保護地保護成效掛鉤機制。

(二十)加強機構隊伍建設。加強各級自然保護地管理機構建設,根據國家自然保護地機構設置、職責配置、人員編制等管理辦法,研究提出全省落實意見。培養、引進自然保護地建設發展急需的管理和技術人才,建立符合自然保護地專業技術崗位特點的職稱評聘辦法。利用各種現代化平臺開展業務培訓,不斷提高隊伍素質。

(二十一)提升科技支撐能力。發揮科研院校和專業單位作用,加強多學科協作研究和集成創新,加快科研成果轉化應用。推進自然保護地標準化、智慧化建設,構建全省自然保護地數據庫。加強自然保護地資源可持續利用、生態產業化發展等技術支撐。

 

中共江蘇省委辦公廳

2020年7月23日印發

作者:  編輯:馬麗花  
花呗马云如何赚钱 最好的股票推荐软件 江苏11选5乐三 能放大的陕西11选5链接 湖北快三遗漏彩乐乐 江苏十一选基本走势图 北京pk10直播 吉林快三app苹果版下载 大发一分快3规律 股票行情实时查询000831 股票配资公司就来尚牛在线